Главная / По задаче / Администрирование школы

Открытый аукцион в электронной форме – это не сложно

Скачать
61 КБ, 513314.doc Автор: Тиханова Елена Анатольевна, 21 Мар 2015

Открытый аукцион в электронной форме является одним из самых «модных» способов размещения заказов. Именно с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ связаны большие надежды на развитие системы размещения заказов в целом. Конечно, данный вид торгов, несмотря на ряд весомых преимуществ, имеет и недостатки. Но тем не менее он остается наиболее прозрачным и доступным из всех способов осуществления закупок, предусмотренных действующим законодательством.

Среди существующих способов размещения заказа открытый аукцион в электронной форме развивается наиболее динамично. А новые правила его проведения во многом усовершенствовали данную процедуру:

• обязательное обеспечение заявки – своеобразная гарантия «серьезности намерений» поставщика, которая не позволяет участвовать в процедуре фирмам-однодневкам, заниматься спекуляциями и демпингом или использовать другие формы недобросовестной конкуренции;

• разделение заявки участника размещения заказа на две части обеспечивает заказчику возможность получить представление о поставщике (подрядчике) и повлиять на выбор победителя;

Однако наряду с преимуществами есть и недостатки.

Определенные проблемы кроются и в разделениики участника на две части, что, с одной стороны, позволяет сохранять анонимность участников аукциона до определенного момента после окончания торговой сессии на понижение, а с другой – предоставляет заказчику возможность влиять на выбор победителя, чего не было предусмотрено в ст. 41 Закона № 94-ФЗ.

Проведение двухэтапного (по количеству частей заявок) отбора победителя в некоторой степени примирило два прямо противоположных принципа определения победителя торгов. Кратко эти два принципа можно сформулировать следующим образом:

• «что купить?»;

• «у кого купить?».

Принцип «у кого купить?» базируется на статье 5 Закона №94-ФЗ, определяющей размещение заказов как действия заказчиков по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг). Отсюда вытекает необходимость оценки поставщика (подрядчика, исполнителя): его опыта, квалификации и т.д., что должно являться гарантией поставки качественной продукции [2].

Принцип «что купить?» состоит в том, что при выборе поставщика упор делается на предлагаемой им продукции и ее характеристиках, соответствии данной продукции стандартам качества. Следовательно, количество предложений продукции не может быть искусственно ограничено квалификационными требованиями к ее поставщикам.

В главе 3.1 Закона № 94-ФЗ указанные принципы применяются последовательно. Сначала комиссия заказчика проверяет заявленные характеристики продукции на соответствие сформированным заказчиком требованиям. Затем, после проведения торговой сессии, проходит проверка квалификационных требований к поставщику и определяется победитель.

Электронный аукцион по ст. 41 Закона № 94-ФЗ был наиболее безопасным способом размещения заказа для сотрудников заказчика, так как не предполагал разработку документации и участия комиссии в процессе определения победителя, что является наряду с подготовкой документации одним из основных источников ошибок и как следствие причиной штрафов по результатам проверок контрольного органа. Действия заказчика ограничивались опубликованием извещения, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определялся в процессе анонимного, равнодоступного, открытого аукциона в электронной форме в режиме «онлайн». Таким образом, у проигравших участников не было оснований для обжалования действий заказчика по допуску к участию в процедуре или определению победителя.

Глава 3.1 Закона №94-ФЗ, установив процедуры рассмотрения первых и вторых частей заявок, предусматривает также подготовку документации, определяющей требования к содержанию заявок, и двух протоколов по итогам рассмотрения заявок. Кроме того, необходима комиссия для рассмотрения заявок. Следовательно, велика вероятность ошибок при составлении документации, а также обжалования действия комиссии участниками размещения заказа, что, в свою очередь, становится причиной штрафных санкций, накладываемых на членов комиссии и заказчика контрольным органом.

Несомненным прорывом можно считать наличие электронного документооборота с использованием ЭЦП. Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме предполагает, что все взаимодействие заказчиков и участников вплоть до подписания государственного контракта происходит в электронной форме. Контракт считается заключенным с момента отправки оператору ЭТП контракта подписанного ЭЦП заказчика, что нивелирует проблему расстояний, очень важную для такой большой страны, как Россия, когда, например, поставщик находится в Калининграде, а заказчик во Владивостоке, и обмен бумажными версиями контракта может занять несколько недель.

Однако и здесь не все так просто. Комиссия заказчика участвует в электронном документообороте лишь отчасти, формируя протоколы изначально в бумажном виде, затем переводя их в электронную форму и подписывая ЭЦП для размещения на электронной площадке. Обмен документами на ЭТП заканчивается подписанием контракта в электронной форме, который затем еще надо зарегистрировать, а с регистрацией как раз и могут возникнуть сложности.

Хотя на данный момент и региональные, и муниципальные заказчики имеют возможность размещать заказы на электронных площадках по гл. 3.1 Закона №94-ФЗ, не все органы, занимающиеся регистрацией муниципальных и региональных контрактов, готовы принимать их в виде электронных документов. Кроме того, органы исполнительной и судебной власти, а также контрольные органы не имеют широкой практики работы с электронными документами, подписанными ЭЦП, за исключением, возможно, налоговой службы.

Проблема выбора удостоверяющих центров, которые будут выдавать ЭЦП заказчикам и участникам размещения заказа, и выработки стандарта самой ЭЦП возникла еще до ввода в действие первых трех электронных площадок, определенных распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 755-р. Немаловажна и стоимость самой ЭЦП, варьирующаяся в пределах от 3 тыс. до 7 тыс. руб. в зависимости от областей ее действия.

Основная трудность состояла в том, чтобы одна и та же ЭЦП могла работать на всех электронных площадках, что вызывает необходимость их соответствия единым требованиям, регламентам применения ЭЦП и информационной безопасности.

Минэкономразвития России и Федеральное казначейство определили, что ЭЦП для заказчиков будут бесплатно выдавать отделения Федерального казначейства, о чем говорится в его письме от 08.10.2009 № 42-7.4-05/10.1-592 «О выдаче сертификатов электронных цифровых подписей государственным заказчикам для работы на электронных торговых площадках». Более того, к моменту окончания отбора и аудита операторов электронных площадок для заказчиков была подготовлена ЭЦП нового образца, которая не только позволяет работать с любым оператором, но и размещать информацию о заказах на новом Общероссийском официальном сайте с 1 января 2011 г.[3].

Однако поскольку ЭЦП Федерального казначейства старого образца перестала действовать с 1 января 2011 г., а для получения новой ЭЦП требуется тщательная подготовка пакета документов, заказчикам следует предпринять все необходимые меры для того, чтобы как можно скорее пройти эту процедуру. Важно помнить и о ежегодном обновлении ЭЦП.

Каковы пути дальнейшего развития электронного аукциона, проводимого на основании гл. 3.1 Закона № 94-ФЗ? Ответ на этот вопрос 22 октября 2010 г. дал Президент РФ. В этот день в его блоге появилась видеозапись с Третьего съезда социальных работников и социальных педагогов, в которой Дмитрий Медведев подверг критике те инструменты закупок, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, которые позволяют определять победителя исключительно по критерию цены контракта: «Что касается оценки результатов, то очевидно, что не всегда деньги являются абсолютным критерием оценки, и уж точно очень много случаев, когда этим денежным фактором манипулируют. Это сплошь и рядом, и это касается не только социальной сферы. Заключается договор по заранее заниженной цене, а после этого все летит в тартарары, потому что исполнитель свои обязательства за эти деньги не может осуществить, начинаются споры. Нужно здесь какие-то критерии вводить».

Действительно, в госзаказе встречаются, например, такие виды недобросовестной конкуренции, как демпинг, то есть чрезмерное занижение цены товара с целью нейтрализации конкурентов или создания у потребителя обманчивого впечатления, что ему предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях.

Для того чтобы правильно оценить такие факторы, как экономия и цена в государственном заказе, необходимо понимать, что это не только и не столько разница между начальной (максимальной) и конечной ценой закупки. Экономическая эффективность – это разница между запланированными тратами, предусмотренными в бюджете на текущий год и учтенными соответствующим финансовым ведомством, и фактическими понесенными расходами на закупку продукции. Таким образом, если бюджетная организация закупает, например томограф по цене, которая, по мнению контрольных органов, превышает среднерыночную, то в этом случае проблема кроется не столько в процедуре размещения заказа и проведения закупки, сколько в планировании и бюджетировании [4].

Положениями Закона №94–ФЗ не предусмотрена разработка универсальной методики определения начальной цены государственного контракта. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд происходит при формировании государственными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий (плановый) период в процессе бюджетного планирования.

Отсутствие методики и универсальных правил определения начальной цены контракта заставляет Министерство экономического развития неоднократно возвращаться к разъяснениям по этому вопросу. В числе прочих разъяснений приходится пояснять и то, что: «В соответствии с положениями Закона при проведении конкурса в конкурсной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг)». [8]

Вышесказанное становится актуальной проблемой тем далее, чем очевиднее понимание влияния определения начальной цены контракта на составление бюджетных заявок и планирование расходов бюджетных учреждений. По мере возрастания ответственности и социальной значимости государственного заказа усиливается необходимость разработки правил и норм регулирования формирования начальной цены контракта. Такие документы разработаны на региональном уровне во многих субъектах России, например Постановление Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. №563–ПП «Об утверждении Методики формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию государственного заказа»[6].

Особое значение государственного оборонного заказа послужило причиной принятия соответствующих актов [7]. В настоящее время проходят апробацию Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта. В целом они могут быть использованы и до издания соответствующего распорядительного документа теми заказчиками, которые стремятся к действительному обоснованию предстоящих расходов на приобретение товаров, работ и услуг на базе формирования заявки бюджетных расходов планируемого периода как интегрированной суммы начальной цены контрактов.

Однако в настоящий момент фактически невозможно объективно определить, была ли завышена или занижена начальная (максимальная) цена или выставлена с учетом реалий и конъюнктуры рынка.

Важность снижения цены при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд не может быть проигнорирована или названа второстепенным фактором. На этапе размещения заказа невозможно дать оценку качеству поставляемой продукции (т.к. эту продукцию поставщику еще только предстоит поставить, и ей еще только предстоит пройти процедуру приемки заказчиком), но уже можно установить условия ее поставки и приемки, характеристики поставляемой продукции, штрафные санкции и т.п., а также, безусловно, цену. Но здесь мы сталкиваемся с несовпадением интересов.

С одной стороны, есть бюджетная организация, которая уже получила деньги на закупку продукции, и вопрос цены для нее не так важен, гораздо важнее приемлемый результат. С другой стороны, есть поставщик, для которого основным вопросом является цена. Закон №94-ФЗ дает возможность заказчикам устанавливать условия закупки, а поставщикам – конкурировать друг с другом в цене.

Однако, учитывая риск недобросовестной конкуренции, а также в целях повышения эффективности госзакупок, в условиях проведения электронного аукциона по гл. 3.1 Закона №94-ФЗ предусмотрен не только ценовой критерий, но и возможность заказчика отбирать участников и победителя торгов с учетом характеристик предлагаемой продукции и квалификационных тербований. А механизм обязательного внесения участниками обеспечения заявки на участие в электронном аукционе в значительной мере гарантирует добросовестность поставщиков.

После отмены электронного аукциона по ст. 41 Закона №94-ФЗ остался только один способ закупки, при котором победитель отбирается исключительно на основе цены предлагаемого им товара, – запрос котировок. Следует ожидать в ближайшем будущем отмену данного инструмента. В последние годы доля запроса котировок в общем объеме размещенных заказов в регионах и на федеральном уровне составляет в среднем 70% [1]. Эту нишу в будущем также должен занять электронный аукцион, проводимый по правилам гл. 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Вывод :

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что происходящие изменения в процедуре открытого аукциона в электронной форме, несомненно, позитивны, так как направлены на усиление влияния заказчиков на процедуру размещения заказа и повышение ответственности ее участников. Так, введены обязательное обеспечение заявки участником размещения заказа, гарантирующее подписание контракта и уменьшающее риск недобросовестной конкуренции, электронный документооборот с применением ЭЦП, а у заказчика появилась возможность влиять на результат аукциона и определять его победителя.

В то же время существует ряд проблем, напрямую не связанных с новыми правилами проведения открытого аукциона в электронной форме, а объясняющихся, скорее, сложностями переходного периода, когда и заказчикам, и участникам размещения заказа приходится учиться работать по-новому.

Эти проблемы связаны с внедрением электронного документооборота, новым уровнем взаимоотношений с органами исполнительной и судебной власти, а также с необходимостью повышения личной ответственности лиц, проводящих работу по размещению извещений, изменений, разъяснений

Литература:
1. Доклад ГУ-ВШЭ «Система госзакупок: на пути к новому качеству» [Текст] / Авт. коллектив: А.А. Яковлев (руководитель проекта), О.Г. Аллилуева, И.В. Кузнецова, А.Т. Шамрин, М.М. Юдкевич, Л.И. Якобсон, 2010 год.
2. Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. Аукцион в электронной форме» // Книжная индустрия № 9 [Электронный ресурс] // http://www.biblioclub.ru/industry_of_books.php?nid=15.
3. Бурков А.В. Специ альный отбор или специальный распределитель? [Текст] // Госзаказ, 2010, № 18.
4. Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта.
5. Письмо Минэконом развития РФ от 16 февраля 2006 г. № Д07–291.
6. Постановление Пра вительства Москвы от 25 июля 2006 г. № 563–ПП «Об утверждении Методики формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию государственного заказа».
7. Письмо Минэконом развития РФ от 22 июня 2009 г. № Д05–3115.
8. Пресс-служба ФАС России, сообщение от 25 февраля 2010 г.
9. Постановление Прави тельства Россий ской Федерации от 4 ноября 2006 года № 656 «Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)».


Автор: Тиханова Елена Анатольевна
Похожие материалы
Тип Название материала Автор Опубликован
документ Открытый аукцион в электронной форме – это не сложно Тиханова Елена Анатольевна 21 Мар 2015
презентация Презентация "Театр - это не сложно!" Бровцина Наталья Анатольевна 7 Апр 2015
таблица Медико-педагогический контроль в электронной форме Масленникова Екатерина Викторовна 6 Апр 2015
таблица Медико-педагогический контроль в электронной форме Фетисова Елена Евгеньевна 6 Апр 2015
документ Родительское собрание в форме игры – это способ организации совместной деятельности родителей и классного руководителя. Дмитриева Ольга Юрьевна 6 Апр 2015
документ Внеклассное мероприятие с обучающимися 11 класса в форме проблемного диалога по теме: «Деньги – это…» Воронцова Елена Михайловна 4 Апр 2015
документ Использования учебников в электронной форме в образовательном процессе для подготовки к ГИА по биологии. Шидиева Маидат Магомедтагировна 9 Мар 2016
документ Родительское собрание в нетрадиционной форме в первой младшей группе «Семья – это значит так много» Селезнева Татьяна Юрьевна 31 Мар 2015
документ Классное руководство – это не обязанность, это бесконечное творчество! Хэкало Алла Викторовна 1 Апр 2015
презентация, документ «Это не человек – это ЧЕЛОВЕЧИЩЕ» Шахомирова Людмила Викторовна 5 Ноя 2015
документ Классное руководство – это не работа, это образ жизни. Бутова Любовь Михайловна 11 Апр 2015
документ Начертательная геометрия – это не просто , это очень просто. Савин А.М. 1 Апр 2015
документ НАРКОТИКИ – ЭТО НЕ ПУТЬ, ЭТО ТУПИК! Ященко Анна Борисовна 1 Апр 2015
разное Музыкальное воспитание - это не воспитание музыканта, а прежде всего человека. Музыкальное искусство – мощный стимул в развитии личности ребенка. Рожнатова Юлия Александровна 4 Июл 2015
документ Непосредственно образовательная деятельность в средней группе. Тема: «Стать чемпионом – сложно, но постараться можно!» Аитова Асия Ришатовна 14 Сен 2015
документ Дидактические игры по физическому воспитанию дошкольников. (в методическую копилку) Дидактические игры по физическому воспитанию дошкольников. Игра – это не только источник положительных эмоций, это ещё и возможность развивать качества, не Курочкина Наталья Николаевна 23 Ноя 2015
документ Право-это так сложно…это так просто Кременева Светлана Викторовна 20 Мар 2015
документ «Экзамены – это не страшно!» Ловцова Анжелика Федоровна 23 Янв 2016
разное Быть осторожным на дороге – это не трусость, а расчет Голкова Оксана Ивановна 1 Апр 2015
документ Опыт работы по ТРИЗ технологии Когда первый раз услышала слово ТРИЗ, даже не могла предположить, что это такое. Но как-то заведующая отправила меня на семинар «ТРИЗ в рисовании». И вот здесь я узнала, что ТРИЗ – это просто чудо. Никогда Федорова Ольга Борисовна 30 Мар 2015
документ Путешествуем- играя! Следующая  станция – Америка. Госсип  - это американская игра похожая на испорченный телефон. Игра в сплетни это не только забавная игра для детей, но и хорошая демонстрация того, что происходит с информацией, ког Скрябина Алена Анатольевна 2 Мар 2016
документ «Здоровье – это ещё не всё, но всё без здоровья – ничто» Сократ Попова Валентина Михайловна 23 Сен 2015
документ Всей семьёй не сложно знать грамоту дорожную Ешенгулова Анна Ивановна 1 Апр 2015
документ Композиция, сочинительство, творчество – просто или сложно. Боберский Александр Николаевич 20 Мар 2015
разное Стиль в искусстве – это мироощущение времени. Рыбалко Лариса Юрьевна 21 Мар 2015
презентация Игра "Кто это? Что это?" в форме красочной презентации Эльвира Ильфировна Хабутдинова 6 Апр 2015
документ Рекомендации для родителей по основам безопасности жизнедеятельности детей дошкольного возраста. Подвижные как ртуть, неугомонные, живые, Безопасность – это не просто сумма усвоенных знаний, а умение правильно себя вести в различных ситуациях Ушакова Людмила Сергеевна 24 Ноя 2015
разное Семья - это важно, семья - это сложно. Но счастливо жить одному невозможно! Лучинская Светлана Михайловна 21 Мар 2015
документ Урок - игра "Паскаль - это просто, Паскаль - это сложно" Стулина Галина Александровна 21 Мар 2015
разное "Право- это так сложно ... это так просто" Кравченко Светлана Владимировна 1 Апр 2015
документ Родительское собрание в форме семинара – практикума: «Здоровье в порядке – спасибо зарядке». Павлова Анастасия Владимировна 19 Мар 2016
документ Классное руководство Классное руководство – это не работа, это образ жизни. Деятельность классного руководителя трудоемкая и многообразная Волчкова Нина Александровна 20 Мар 2015
презентация, документ Открытый урок математики во 2 классе с электронной презентацией Лепехина Ирина Ивановна 30 Мар 2015
разное Сценарий экологического досуга в форме экологической тропинки для детей старшего дошкольного возраста. "Мой адрес не дом и не улица" Малиновская Ольга Владимировна 4 Апр 2015
разное Классный час в форме устного журнала "Никто не забыт, ничто не забыто!" Смирнова Татьяна Николаевна 19 Мар 2016
документ Урок – это течение жизни, а не время ожидания жизни после уроков. Семеникова Юлия Викторовна 20 Мар 2015
документ Сберечь энергию – это не только сэкономить свои деньги, но и сохранить нашу Землю Овчинникова Любовь Николаевна 21 Мар 2015
документ Земля – не просто планета. Это наш дом! Соловьева Екатерина Витальевна 31 Мар 2015
документ Классный час "Хлеб – это жизнь, а не просто еда" Буданова Светлана Николаевна 31 Мар 2015
документ Творческо-исследовательский проект по технологии -Внеклассное мероприятие - « Кулинария – это не только вкусно, но и интересно»! Бадьянова Наталья Александровна 1 Апр 2015